El Congreso Nacional aprobó este lunes, en tercer y último debate, la Ley de Justicia Energética, una reforma que plantea cambios en la estructura del sector eléctrico y una reorganización de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE).
El dictamen aprobado establece que la estatal eléctrica mantendrá su carácter público y que el Estado de Honduras conservará el 100 % de las acciones de las empresas que surjan como resultado del proceso de reorganización.
La nueva normativa contempla una transformación de la ENEE mediante la separación de sus principales actividades: generación, transmisión y distribución de energía eléctrica.
Sin embargo, estas áreas pasarán a operar mediante empresas subsidiarias que permanecerán bajo propiedad estatal a través de la ENEE, que funcionará como empresa matriz.
ENEE seguirá siendo propiedad del Estado
Uno de los aspectos centrales de la nueva ley es la disposición que establece que la ENEE no será privatizada.
El Estado conservará la totalidad de las acciones de las empresas subsidiarias que se constituyan como parte de la reorganización del sector eléctrico.
Estas compañías estarán vinculadas a las áreas de generación, transmisión y distribución, mientras la ENEE matriz mantendrá la propiedad de las acciones.
El dictamen también establece que los activos y bienes de la estatal continuarán siendo propiedad de la empresa matriz.
Las subsidiarias podrán utilizar estos bienes para desarrollar sus funciones de administración, operación, mantenimiento y custodia, pero sin que ello implique una transferencia de dominio.
Además, las acciones de las nuevas empresas no podrán ser vendidas o transferidas a terceros, ni podrán incorporarse accionistas diferentes de la ENEE matriz.
¿Qué pasará con la tarifa de energía?
Uno de los puntos de mayor interés para los usuarios es la disposición relacionada con el precio de la electricidad.
La ley establece que, una vez que entre en vigencia, la tarifa aplicada en el último recibo de energía no podrá aumentar durante seis meses.
El Congreso Nacional podrá extender este período por otros seis meses, mediante una decisión adoptada por el Legislativo.
La normativa también establece reglas para los subsidios que sean otorgados por el Estado.
Estos deberán aparecer de manera separada y explícita en la factura de los usuarios beneficiados y deberán contar con una fuente de financiamiento definida.
El objetivo planteado es evitar que el costo de esos subsidios sea trasladado a otras categorías de consumidores.
Separarán generación, transmisión y distribución
La reforma plantea una modificación importante en la estructura de la ENEE.
Las actividades de generación, transmisión y distribución serán separadas mediante empresas subsidiarias, con el propósito de que cada una pueda contar con mayor autonomía en sus operaciones.
Estas empresas tendrán autonomía administrativa, técnica, operativa y financiera, mientras la ENEE matriz conservará la propiedad estatal.
La reorganización busca establecer una estructura diferenciada para cada una de las principales actividades que conforman el sistema eléctrico.
Ley también contempla medidas contra las pérdidas de energía
Otro de los componentes incluidos en el dictamen está relacionado con las pérdidas que registra el sistema eléctrico.
La normativa contempla acciones para combatir el hurto de energía y reducir las pérdidas, además de impulsar la modernización de los sistemas de medición.
También se plantea fortalecer la regulación del sector y promover la incorporación de nuevas tecnologías.
Estos cambios buscan mejorar el funcionamiento del sistema y generar mejores condiciones para la prestación del servicio eléctrico.
Compra de energía deberá realizarse mediante licitación
La nueva normativa establece que la contratación de energía tendrá como regla general los procesos de licitación pública.
Estos deberán desarrollarse bajo principios de transparencia, competencia, igualdad y eficiencia económica.
El dictamen también contempla la posibilidad de utilizar subastas inversas cuando este mecanismo resulte conveniente para el sistema eléctrico.
Con estas disposiciones se busca establecer mecanismos de contratación que permitan obtener mejores condiciones para el sistema y promover procesos más competitivos.
¿Qué pasará con los trabajadores de la ENEE?
La reorganización de la estatal también contempla disposiciones para los empleados que sean trasladados a las nuevas empresas.
De acuerdo con el dictamen aprobado, los trabajadores deberán conservar sus derechos laborales y beneficios adquiridos, incluidos aquellos establecidos mediante la contratación colectiva.
De esta manera, la transformación de la estructura empresarial de la ENEE no implicaría, según lo establecido en la normativa, la pérdida de los derechos laborales previamente adquiridos.
Reforma fue socializada con distintos sectores
Antes de llegar al pleno del Congreso Nacional, la Comisión de Energía desarrolló un proceso de socialización del proyecto con diferentes sectores vinculados al sistema eléctrico.
En las reuniones participaron representantes de la ENEE, la Comisión Reguladora de Energía Eléctrica (CREE) y la Secretaría de Energía (SEN).
También fueron escuchados representantes del sector privado, entre ellos el Consejo Hondureño de la Empresa Privada (Cohep) y la Asociación Nacional de Industriales (Andi), además de empresarios regionales.
El proceso incluyó también a organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), generadores de energía renovable y térmica, organizaciones sindicales, sociedad civil y representantes de las distintas fuerzas políticas del Congreso.
¿Qué se discutió durante la socialización?
Entre los temas analizados estuvieron la situación financiera de la ENEE, el costo de la electricidad, la modernización de la red y las pérdidas de energía.
También se abordó la necesidad de mejorar el funcionamiento del sistema eléctrico y se planteó el rechazo a cualquier mecanismo que implique la privatización de la empresa estatal.
La Comisión de Energía señaló que las observaciones recibidas durante las mesas de diálogo fueron tomadas en cuenta para la elaboración del dictamen que finalmente fue sometido a votación.
¿Qué sigue tras la aprobación?
Con la aprobación en tercer y último debate, la Ley de Justicia Energética avanzó en el proceso legislativo y establece las bases para una nueva estructura del sector eléctrico.
El eje de la reforma será mantener a la ENEE como empresa matriz y conservar la propiedad estatal, mientras sus principales actividades serán organizadas mediante empresas subsidiarias.
A la vez, la normativa incorpora disposiciones relacionadas con la tarifa eléctrica, los subsidios, la reducción de pérdidas, la contratación de energía y la modernización del sistema.
